俄羅斯從2022年1月1日起,將全面禁止出口未加工或粗加工的軟木及高價值硬木。然而,俄羅斯林業企業對此看法不一。
俄羅斯林業控股公司首席執行官康斯坦丁·拉什克維奇嚴厲批評木材出口禁令。他認為,該禁令對俄羅斯林業控股公司和俄羅斯遠東聯邦區其他加工企業來說是一場災難。目前,遠東地區并沒有可以加工低檔原材料的設備,無法利用木漿和低檔木材原料生產紙漿和造紙,同時也不可能在一年內具備紙漿和紙產品的規模生產能力。同時,考慮到現行貸款利率,投資回報期為10到20年的項目根本無利可圖。拉什克維奇還提議,可出售遠東地區2%或3%的森林,以開展集約化林業生產,否則不能保證適合加工的優質木材供應量。
然而,俄羅斯最大木材控股公司之一的Segezha集團公司對出口禁令持積極態度。公司國家計劃和林業政策執行部經理尼古拉·伊萬諾夫表示,Segezha集團公司能自給自足70%的木材原料。然而,除硬木漿材外,木材原料短缺是顯而易見的。他認為,出口禁令的出臺能支持木材加工業發展,保證木材原料的采購。另一家大型企業伊利姆集團公司也指出,木材出口禁令看起來相當正確。禁止出口未加工木材將增加俄羅斯國內木材加工企業的木材原料供應。
根據俄羅斯國家統一木材備案和交易自動化信息系統(LesEGAIS),2020年俄羅斯約有4 000家公司從事木材出口貿易,而未加工和粗加工軟木和硬木出口禁令將對他們帶來不利影響。俄羅斯專家則警告說,小型林業公司根本無法迅速地轉向木材加工生產,如果國家不幫助提高加工量,那么只有大公司能從木材出口禁令獲益,而中小企業將面臨失去收入和投資的風險。同時,禁止軟木漿材出口將導致產品積壓和價值下降,還將導致采伐量下降,而鋸材、膠合板用原木等產品的生產成本將增加,致使國內鋸材廠、細木工企業、膠合板企業的競爭力及效益下降。例如,2019年實行膠合板用原木出口禁令后,就出現了類似的負面影響。
俄羅斯10多年來一直致力于打擊木材原料不受控制的出口。然而,木材行業相關人士認為,完全禁止木材出口是危險的,可能會對行業發展產生負面影響,尤其是在遠東地區。如果對未加工木材征收限制性出口關稅,當地公司的商業利潤將為負。即使是支持禁令的尼古拉·伊萬諾夫也對禁令過渡期過短表示擔憂,他認為不是所有企業都有時間進行調整,以適應出口禁令的影響,對于遠東的中小型企業而言尤其如此。同時,他呼吁應明確“粗加工木材”的概念,指出不應該禁止窯干鋸材的出口。
據俄羅斯聯邦海關統計,2020年俄羅斯未加工木材出口量為1 550萬m3,占木材采伐量的7.2%。出口量最大的地區包括哈巴羅夫斯克邊疆區(270萬m3)、沃洛格達州(220萬m3)、伊爾庫茨克州(190萬m3)、濱海邊疆區(160萬m3)、列寧格勒州(100萬m3)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(80萬m3)和卡累利阿共和國(70萬m3)。這些地區的出口量占俄未加工木材出口總量的70%。就出口額而言,俄羅斯各地未加工木材出口額占所在地木材總出口額的12%,而遠東地區的這一比例最高,達42%。
為了盡量減少未加工木材出口禁令可能帶來的風險,同時提高加工能力,遠東聯邦區正在制定多項措施。俄羅斯經濟發展部和俄羅斯遠東發展部正在制定“路線圖”,以刺激遠東地區的木材深加工業發展。而俄羅斯自然資源部與俄羅斯工業和貿易部將與相關聯邦機構合作,基于《2030年林業綜合體發展戰略》提出的遠東地區林業綜合體發展激勵措施,共同制定戰略行動計劃。
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